建立游客不文明檔案及追責制度是最近旅游界的熱點話題。這是弘揚文明旅游的重要舉措之一，與亞航鬧機等多起事件聯(lián)系起來看，也是與時俱進、劍有所指的針對性措施，其重要性和必要性毋庸贅言。

    游客不文明檔案屬于旅游信用信息的范疇，其征集、整理、使用應遵循征信管理的一般規(guī)律。從征信管理的角度看建立游客不文明檔案及追責制度，起碼要考慮幾個問題。

    一、信息如何界定和提供

    簡單來說，就是怎樣界定游客的行為不文明，哪些不文明行為應該被記錄在案，又由誰來提供這些信息。關(guān)于文明旅游，我們有倡議書、提醒語、行為指南和行為公約。每個人都大概知道文明旅游行為的概念，但是這個概念邊界始終模糊，也確實難以逐一定義。還有一個難題是，誰反映的不文明行為才會被記錄在案。在跟團游中，領隊、導游履行引導游客文明旅游的職責，及時勸阻不文明行為，但是如果發(fā)生不文明行為后，僅由領隊、導游調(diào)查、反映和提供信息，將會面臨甄別難、取證難、操作難等尷尬局面，容易引起其他糾紛。對于自助游的游客，其不文明信息的提供者還有可能發(fā)生過度采集信息、未妥善管理致信息外泄、重復報送影響信息質(zhì)量等不規(guī)范操作，甚至侵犯個人隱私的不道德操作。因此，應當重點研究如何規(guī)范提供不文明信息的主體和客體。建議提供不文明信息的主體（信源）限定在依法設立的公安機關(guān)、旅游相關(guān)機構(gòu)、航空管理機構(gòu)、駐外領事館等機關(guān)企事業(yè)單位。

    二、內(nèi)外兼修

    由于媒體曝光的多起游客不文明行為都發(fā)生在出境游中，給很多人的印象是游客在外國丟了中國人的臉，好像在國內(nèi)景區(qū)隨地吐痰就不那么丟臉似的。甚至很多人的關(guān)注點并不在不文明行為本身，而在于丟臉上。我們在建立游客不文明檔案及追責制度時，如果側(cè)重于管理出境游的不文明行為，則可能加深這種誤解。因此，建議游客不文明檔案的覆蓋范圍包括游客在境內(nèi)外旅游活動中的不文明行為。

    三、建立與不文明行為相對應的機會成本指數(shù)

    只記錄、只通報當然力度不夠，還要通過制度規(guī)范，引導旅行社、飯店、景區(qū)等對記錄在案者實施分級分類的懲戒措施。但是我想指出的不光是懲戒力度的問題。而是要建立與不文明行為相對應的機會成本指數(shù)，約束行業(yè)服務行為，使游客能夠通過明確的標準，判定自己在旅游活動中做出不文明行為的機會成本，使不文明檔案的約束功能有效轉(zhuǎn)化為游客的主觀能動，更有利于營造文明旅游氛圍。

    四、申訴與信用重建問題

    不文明檔案及追責制度是“術(shù)”，倡導和規(guī)范文明旅游才是“道”。為了不偏離這個“道”，一是要設置異議處理功能。對有異議的，游客可提出異議申請，要求作進一步的情況核實和仲裁。二是要設置記錄期限，給予改過機會，達到“救病治人”的目的。

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