1. P13  導(dǎo)游服務(wù)的基本原則：

1）滿足游客合理需要的原則；
2）維護(hù)游客合法權(quán)益的原則；
3）注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的原則；

 

2. P17  導(dǎo)游服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)：

1）導(dǎo)游內(nèi)容的高知識(shí)化；   2）導(dǎo)游手段科技化；  3）導(dǎo)游方法多樣化；

 
3. P21  游客心目中的導(dǎo)游人員：

游客之友；游人之師；國(guó)家形象的代表；

4. P116 處理旅游者個(gè)別要求的基本原則：
1）“合理而可能”的原則；          

2）認(rèn)真傾聽(tīng)、耐心解釋的原則；
3）尊重旅游者、不卑不亢的原則；

5. P156 導(dǎo)游帶團(tuán)的理念：

1）服務(wù)意識(shí)；  

2）質(zhì)量意識(shí)；  

3）市場(chǎng)意識(shí)；

6. P157 導(dǎo)游帶團(tuán)的特點(diǎn)：

1）契約性；

 2）整體性；  

3）差異性；

7. P158 導(dǎo)游帶團(tuán)的原則：

1）合理安排的原則；  

2）引導(dǎo)和調(diào)控相結(jié)合的原則；

8. P160 信息溝通是導(dǎo)游人員同游客建立友好合作關(guān)系的重要手段。

9. P161 形象因素是贏得游客信任感的橋梁。

10. P161 情感因素是導(dǎo)游人員和游客之間建立友好合作關(guān)系的強(qiáng)化劑。

 
11. P161 實(shí)現(xiàn)雙方的最佳利益是導(dǎo)游人員和游客之間建立友好合作關(guān)系的根本目的。

 
12. P161 導(dǎo)游人員與游客交往的原則：
1）維護(hù)國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)的原則      

2）恪守信譽(yù)的原則；            
3）誠(chéng)實(shí)無(wú)欺，雙方獲益的原則；

13. P168 因勢(shì)利導(dǎo)是指在尊重游客個(gè)性的前提下，通過(guò)巧擺事實(shí)來(lái)使其信服的辦法；

14. P168 旁敲側(cè)擊指導(dǎo)游人員對(duì)游客的問(wèn)題不與正面回答，而采取側(cè)面迂回的方式來(lái)暗示游客的方法，俗稱“兜圈子”；

15. 贊揚(yáng)鼓勵(lì)是指導(dǎo)游人員對(duì)游客中一切有利于旅游活動(dòng)進(jìn)行的言行給予支持和鼓勵(lì)，借以影響和引導(dǎo)其他游客行為的方法；

16. P169 以退為進(jìn)是指對(duì)游客中的某些錯(cuò)誤看法和行為，導(dǎo)游人員不進(jìn)行直接指正和批評(píng)，而是采取退一步的方法使游客注意和警惕的方法，俗稱“給面子”或“給臺(tái)階下”；

17. P169 順?biāo)浦凼侵笇?dǎo)游人員運(yùn)用游客語(yǔ)言中的某些詞語(yǔ)，順其邏輯性的進(jìn)行引申來(lái)拒絕的辦法；

18. 善意的“謊言”是當(dāng)游客的要求難以滿足又不好講明原因的情況下，以避免游客不必要的糾纏或緩沖緊張的氣氛而使用的一種借口；

 

19. P170 導(dǎo)游應(yīng)急的辦法：

1）微笑不語(yǔ)；  

2）類比反問(wèn)；  

3)  有意岔題；

20. P181 導(dǎo)游語(yǔ)言的特點(diǎn)：“寬”、“活”、“美”。

“寬”是指導(dǎo)游語(yǔ)言的語(yǔ)域很寬，即它涉及的語(yǔ)言領(lǐng)域比較寬廣，上知天文地理，古今中外，下知居民生活、逸聞趣事；

“活”是指導(dǎo)游語(yǔ)言的運(yùn)用要從不同的時(shí)間、空間和對(duì)象的特征出發(fā)，在語(yǔ)音、語(yǔ)調(diào)和表達(dá)方式上具有靈活多變性；

“美”是指導(dǎo)游語(yǔ)言的表達(dá)所具有的美感；

21. P185 導(dǎo)游語(yǔ)言的基本要求：

1）準(zhǔn)確適中  

2）通俗流暢；  

3）生動(dòng)靈活；

 
1）準(zhǔn)確是指導(dǎo)游語(yǔ)言的規(guī)范性和科學(xué)性。導(dǎo)游語(yǔ)言藝術(shù)首先應(yīng)建立在語(yǔ)言的規(guī)范性和科學(xué)性基礎(chǔ)上。

2）適中是指導(dǎo)游人員在語(yǔ)言的使用上要把握好“度”。導(dǎo)游人員在語(yǔ)言運(yùn)用上要把握說(shuō)話的“度”或“分寸”；

3）決定導(dǎo)游人員音量大小的因素：一、游客數(shù)量的多少；二、講話所處地點(diǎn)和環(huán)境；三、講話內(nèi)容的重要性。

4）決定導(dǎo)游語(yǔ)言快慢的因素主要有：第一，游客的情況；第二，交談或講解的內(nèi)容；

5）游客很大火時(shí)，導(dǎo)游人員的語(yǔ)言表達(dá)應(yīng)具有歉意性和疏導(dǎo)性；

22. P199 導(dǎo)游講解應(yīng)具有的屬性：

1）思想性；

2）知識(shí)性；

3）情感性；

4）藝術(shù)性；

導(dǎo)游講解的情感性主要表現(xiàn)在兩方面：一是對(duì)講解的景觀、事物的情感；二是對(duì)游客的情感，即對(duì)游客的關(guān)懷；

23. P202 導(dǎo)游講解藝術(shù)要滿足一下要求：

1）準(zhǔn)確性；

2）鮮明性；

3）生動(dòng)性；

4)  多樣性；

準(zhǔn)確性表現(xiàn)在：首先，事實(shí)要準(zhǔn)確；其次，道理要講透；最后，條理要清楚，層次要分明，前后呼應(yīng)，合乎邏輯；

鮮明性：指導(dǎo)游人員在講解中對(duì)人、對(duì)事、對(duì)物的態(tài)度要分明、觀點(diǎn)要明確、毫不含糊。

24. P202 由點(diǎn)及面法是一種由事物的部分引出總體或由一事物引出相關(guān)事物的借題發(fā)揮的講解方法。要求導(dǎo)游人員在講解中不能就事論事，見(jiàn)景物介紹景物，而應(yīng)利用所講之事，所見(jiàn)之景進(jìn)一步引申、擴(kuò)展講解的范圍和深度。

25. P202 虛實(shí)結(jié)合法是一種將典故、故事、傳說(shuō)等與景物介紹有機(jī)結(jié)合起來(lái)的講解方法。虛實(shí)結(jié)合法中的“實(shí)”是指景物的實(shí)物、史實(shí)、特征、價(jià)值等實(shí)體，“虛”則是指與景物相關(guān)的神話傳說(shuō)、民間故事、趣聞?shì)W事等。

26. P217 旅游安全事故的善后處理工作，應(yīng)遵循保護(hù)旅游者的基本權(quán)利和利益為第一位的基本原則，具體應(yīng)遵循以下基本工作原則：

1）依法辦事；          

2）尊重當(dāng)事人的意愿；
3）盡早開(kāi)放現(xiàn)場(chǎng)；      

4）盡早對(duì)外報(bào)道（對(duì)造成海外旅游者上網(wǎng)的事故應(yīng)由專人負(fù)責(zé)擬定對(duì)外報(bào)道口徑，送有關(guān)部門(mén)審定后，盡早對(duì)外宣布，增加透明度；應(yīng)注意一個(gè)口徑對(duì)外，防止多頭對(duì)外，造成不必要地麻煩）；
5）尊重當(dāng)事人本人及其所在國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣。

導(dǎo)游業(yè)務(wù)知識(shí)

1、 熟悉旅游危機(jī)事件的基本類型和相應(yīng)的處理方法。

1）基本類型：旅游目的地危機(jī)和客源地危機(jī)兩種。
2）危機(jī)發(fā)生前——積極防御，危機(jī)來(lái)臨時(shí)——良好溝通、積極應(yīng)對(duì)，危機(jī)過(guò)后——靈活促銷促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)。

2、掌握旅游市場(chǎng)的規(guī)律，分析旅游市場(chǎng)的基本方法。
  基本方法：1）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境：如果是國(guó)際旅游市場(chǎng)，就分析世界經(jīng)濟(jì)；如果是中國(guó)旅游市場(chǎng)，就可以分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)（因?yàn)槁糜螌儆趶椥院艽蟮南M(fèi)，人們的經(jīng)濟(jì)收入水平直接影響旅游業(yè)的市場(chǎng)情況）；2）政策法律環(huán)境：中國(guó)和其他各國(guó)家對(duì)簽證、旅游者入境相關(guān)規(guī)定；3）旅游市場(chǎng)細(xì)分：按距離遠(yuǎn)近分為，近郊游、國(guó)內(nèi)游、出境游等。按目的可分為人文類、景觀類、休閑類等。按方式可分為自助游、組團(tuán)游等。

  不同類型的旅游都針對(duì)怎樣的消費(fèi)群體，他們有什么樣特點(diǎn)。與目前的政策、法律，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是如何相互影響。以及特殊事件，如日本地震，對(duì)日本游的影響，旅行社該如何應(yīng)對(duì)，消費(fèi)者又是怎樣的反應(yīng)。

3、掌握旅游者投訴心理、處理的原則和方法。
求尊重、求發(fā)泄、求補(bǔ)償?shù)耐对V心理

1）耐心傾聽(tīng)、弄清真相；

2）同情客人，誠(chéng)懇道歉；

3）征求客人同意，恰當(dāng)處理 ；

4、掌握旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的原則和方法，可以根據(jù)不同的旅游團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品。
1）市場(chǎng)導(dǎo)向原則；

2）突出特色原則（獨(dú)特性）；

3）可持續(xù)發(fā)展原則；

4）綜合效益原則；

5、熟悉旅行社經(jīng)營(yíng)、管理的主要內(nèi)容和方式。

應(yīng)對(duì)國(guó)民休閑計(jì)劃擴(kuò)大旅游彈性消費(fèi)的營(yíng)銷策略

根據(jù)國(guó)民休閑消費(fèi)的約束矩陣，旅游企業(yè)應(yīng)該針對(duì)不同約束特征的休閑消費(fèi)行為，深化市場(chǎng)調(diào)研，細(xì)化顧客資料，通過(guò)多層次休閑產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)差別定價(jià)，采取不同的營(yíng)銷策略，既為高收入者的休閑消費(fèi)提供彈性空間，又鼓勵(lì)低收入者能恰如其分地適度消費(fèi)，從而提高我國(guó)居民旅游消費(fèi)傾向。

獎(jiǎng)勵(lì)旅游：激勵(lì)效果是重點(diǎn)

根據(jù)世界獎(jiǎng)勵(lì)旅游協(xié)會(huì)的定義，獎(jiǎng)勵(lì)旅游是“一種現(xiàn)代化的管理工具，目的在于協(xié)助企業(yè)達(dá)到特定的企業(yè)目標(biāo)，并對(duì)于達(dá)到該目標(biāo)的參與人員給予一個(gè)非比尋常的旅游假期作為獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)也是為各大公司安排以旅游為誘因，以開(kāi)發(fā)市場(chǎng)作為最終目的的客戶邀請(qǐng)團(tuán)”。從這個(gè)定義可以看出，獎(jiǎng)勵(lì)旅游是管理上的一種激勵(lì)手段，需要精心設(shè)計(jì)一個(gè)“非比尋常的旅游假期”，服務(wù)對(duì)象應(yīng)該是面向企業(yè)的精英或者重要的客戶，這也決定了其高端性、活動(dòng)內(nèi)容獨(dú)特的特點(diǎn)。為了達(dá)到讓員工驚喜的效果，企業(yè)會(huì)不惜重金，除了豪華旅程，還會(huì)安排頒獎(jiǎng)典禮、主題晚宴或晚會(huì)等，企業(yè)的首腦也會(huì)出面作陪并和受獎(jiǎng)?wù)吖采坦景l(fā)展大計(jì)，企業(yè)的精神和理念貫穿始終。所以獎(jiǎng)勵(lì)旅游往往價(jià)格不菲，花費(fèi)通常是一般旅游團(tuán)的五倍”。

我國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)旅游主要集中于華東、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，但是很多企業(yè)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)旅游的認(rèn)識(shí)還停留在給員工金錢(qián)讓員工自主旅游的形式，未區(qū)分獎(jiǎng)勵(lì)旅游與普通員工旅游，因此在對(duì)承接獎(jiǎng)勵(lì)旅游的旅行社或會(huì)展公司的選擇也非常隨意，不能體現(xiàn)濃厚的企業(yè)文化。而由于收入較高的精英階層對(duì)普通物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并不敏感，激勵(lì)效果往往并不十分理想。

因此，旅游企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)中、高層管理者宣傳力度，以成功案例做模板，提高企業(yè)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)旅游的認(rèn)識(shí)。在獎(jiǎng)勵(lì)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，以客戶公司員工的需要為出發(fā)點(diǎn)，大力挖掘產(chǎn)品的激勵(lì)性，產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)該融入企業(yè)特色和目標(biāo)，并在旅游活動(dòng)中加入旅游者用金錢(qián)無(wú)法買(mǎi)到的因素。

 

福利旅游市場(chǎng)：降低價(jià)格是前提

福利旅游市場(chǎng)包括政府、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)、企業(yè)等為照顧困難家庭而組織的社會(huì)旅游，以及單位為普通員工組織的分批分期旅游等，這部分人群可支配收入低，閑暇時(shí)間相對(duì)較多，旅游帶有福利性。此類市場(chǎng)的特點(diǎn)是消費(fèi)水平較低，對(duì)價(jià)格敏感程度高，這要求旅游產(chǎn)品的定價(jià)不能太高，并盡量減少購(gòu)物的活動(dòng)內(nèi)容。

因此，旅游企業(yè)必須盡量爭(zhēng)取政府、社區(qū)、企業(yè)等福利旅游實(shí)施主體的資金支持，產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面可以考慮鄉(xiāng)村旅游、郊區(qū)游等低消費(fèi)的旅游線路，為避免和旺季旅游的競(jìng)爭(zhēng)，可以把出游時(shí)間選在淡季，并給予一定的折扣，此外，旅游企業(yè)還可以提供小額分期付款的支付方式，使低收入群體可以以較低的成本參與到旅游中來(lái)。

 

修學(xué)旅游市場(chǎng)：素質(zhì)教育為核心

 

“修學(xué)旅游”起源于日本，是國(guó)際上比較流行的一種旅游形式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，修學(xué)旅游被作為國(guó)民素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分，如德國(guó)的大學(xué)鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)期間到其它歐洲國(guó)家的大學(xué)學(xué)習(xí)一年，在此期間學(xué)生僅需支付自己生活費(fèi)。這種方式不但可以使學(xué)生拓寬視野，塑造全面的世界觀，提高全民素質(zhì)，同時(shí)也可以促進(jìn)旅游消費(fèi)。

 

修學(xué)旅游的實(shí)施對(duì)象并不僅限于學(xué)生群體，自古以來(lái)修學(xué)旅游就是各類人群、各個(gè)階層皆可參加的事情，忽略了非學(xué)生群體等于在理論上排斥了更大的顧客和市場(chǎng)。修學(xué)旅游市場(chǎng)的代表階層往往在閑暇時(shí)間和可支配收入方面均處于較低層次，這決定修學(xué)旅游消費(fèi)不能太高檔化，并要突出教育功能的特征。

 

目前修學(xué)旅游設(shè)計(jì)中存在兩種偏向，一是過(guò)于強(qiáng)調(diào)修學(xué)旅游的學(xué)習(xí)和教育功能，產(chǎn)品設(shè)計(jì)太過(guò)呆板化，忽略了修學(xué)旅游作為旅游產(chǎn)品的娛樂(lè)功能，如游覽名校時(shí)繼續(xù)揮舞“高考指揮棒”，抹煞了游覽的興趣；二是重游輕學(xué)，在許多修學(xué)游線路中，純旅游的項(xiàng)目占絕大多，修學(xué)主題往往只占兩三成，學(xué)生修學(xué)游團(tuán)是成人旅游團(tuán)隊(duì)的低質(zhì)化。

 

因此，對(duì)修學(xué)旅游的產(chǎn)品設(shè)計(jì)要打破以學(xué)生群體為單一服務(wù)對(duì)象的觀念，在修學(xué)旅游的主題上，不應(yīng)僅僅局限于高校等人文景點(diǎn)，還可以聯(lián)合職業(yè)教育開(kāi)展專題旅游。產(chǎn)品應(yīng)該在教育性和娛樂(lè)性中尋找平衡，一方面應(yīng)始終圍繞著素質(zhì)教育和文化知識(shí)學(xué)習(xí)的主線來(lái)展開(kāi)，一方面要防止修學(xué)游的過(guò)度功利化。此外還要制定合理的市場(chǎng)價(jià)位，薄利多銷，視角從高端修學(xué)游轉(zhuǎn)到適合大眾的中低檔次上來(lái)。

銀發(fā)旅游市場(chǎng)：服務(wù)到家是關(guān)鍵

據(jù)了解，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)1.69億人，且還在以每年近1000萬(wàn)的速度增加。近年來(lái)，“銀發(fā)族”已漸漸成為旅游市場(chǎng)的生力軍。本課題組對(duì)上海老年人出游情況的調(diào)研結(jié)果顯示，參團(tuán)旅游的老年人基本為兩種：一種為兒女已經(jīng)擁有一定的經(jīng)濟(jì)條件，為表孝心，替父母報(bào)名外出游玩散心；另一種為老年人的思想觀念發(fā)生了變化，不再滿足一般的日常休閑活動(dòng)，希望能出門(mén)接觸和了解新鮮事物。

據(jù)全國(guó)老齡委一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)每年老年人旅游人數(shù)已占到全國(guó)旅游總?cè)藬?shù)20％以上，而且老人獨(dú)自出游或老人之間結(jié)伴出游的方式占有相當(dāng)大比例。老年人在出游時(shí)間的選擇上具有很大的機(jī)動(dòng)性，而且也不太喜歡在游客集中的時(shí)候選擇出游，因此通常能夠與大眾旅游市場(chǎng)的出游高峰形成錯(cuò)位互補(bǔ)，在很大程度上填充了旅游淡季市場(chǎng)的空檔。

老年人有很多閑暇時(shí)間及一定消費(fèi)能力，但他們體力差，因此“銀發(fā)游”產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)節(jié)奏舒緩，體現(xiàn)為出游目的地近、步行路途少、旅行日程松等，同時(shí)為應(yīng)付突發(fā)情況，還要求旅行社能配備隨行醫(yī)生，并提醒老年人注意自帶藥品。老年人消費(fèi)能力較高，但在消費(fèi)觀念上還是熱衷于購(gòu)買(mǎi)價(jià)廉物美產(chǎn)品，旅行社在進(jìn)行“銀發(fā)族”旅游產(chǎn)品的價(jià)格決策時(shí)，應(yīng)按如實(shí)報(bào)價(jià)，將旅途中的購(gòu)物消費(fèi)、加價(jià)、額外費(fèi)用一一說(shuō)明，盡可能少地安排購(gòu)物。銀發(fā)旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，既要體現(xiàn)社會(huì)和企業(yè)對(duì)老年人的尊重與關(guān)愛(ài)，又要追求合理利潤(rùn)，以利于老年旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。

實(shí)施國(guó)民休閑計(jì)劃擴(kuò)大旅游彈性消費(fèi)的政策建議

國(guó)際金融危機(jī)催生了“國(guó)民休閑”時(shí)代或階段的提前到來(lái)，但“國(guó)民休閑”并不是危機(jī)下的產(chǎn)物也不能是危機(jī)的伴隨品，“國(guó)民休閑”中的眾多彈性行為、靈活性內(nèi)容和適時(shí)性制度安排都對(duì)旅游“減危排?！逼鹬P(guān)鍵作用，這些“就時(shí)”、“因地”的非常行為擴(kuò)大了旅游的彈性消費(fèi)空間、提高了旅游就業(yè)能力，進(jìn)而成為我國(guó)旅游業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的一服良劑。針對(duì)危機(jī)時(shí)代有效需求不足，除了上述旅游企業(yè)要有目的地引導(dǎo)國(guó)民休假休閑行為之外，還需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策制度，配合市場(chǎng)更好地滿足“有錢(qián)人群”的多樣假日需求、滿足“有閑人群”的多種福利要求，從而更有效地刺激不同旅游市場(chǎng)的彈性空間，擴(kuò)大國(guó)民休閑牽動(dòng)下的國(guó)內(nèi)需求，服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。

 

積極倡導(dǎo)休閑教育，鞏固國(guó)民休閑的理念基礎(chǔ)

美國(guó)學(xué)者Bfightbill(1963)提出，教育是一種思考和學(xué)習(xí)的過(guò)程，而休閑教育則是一場(chǎng)使人能夠通過(guò)休閑來(lái)改善生活質(zhì)量的全面運(yùn)動(dòng)，一個(gè)使人明確自己休閑價(jià)值觀和休閑目的的過(guò)程，一種使人在休閑中提高自己生活質(zhì)量的方法。休閑教育意味著，應(yīng)當(dāng)盡早地讓人們參與家庭、學(xué)校和社區(qū)中的休閑活動(dòng)，幫助人們培養(yǎng)休閑技巧和休閑鑒賞力，從而使越來(lái)越多的休閑時(shí)間得到充分利用，因此我國(guó)應(yīng)盡快將休閑教育納入全民教育體系。

值得一提的是青少年的休閑教育。早在1918年，美國(guó)聯(lián)邦教育局就將休閑教育列為高中教育的一條“中心原則”，它闡述到：“每個(gè)人都應(yīng)該享有時(shí)間去培養(yǎng)他個(gè)人和社會(huì)的興趣。如果能被合理地使用，那么這種閑暇將會(huì)重新擴(kuò)大它的力量，并進(jìn)一步豐富其生活，從而使他能更好地履行其職責(zé)。如果相反，濫用閑暇時(shí)間將損害健康、擾亂家庭、降低工作效率，并破壞其公民意識(shí)。由于立法的作用，工業(yè)化環(huán)境中的生活將趨于縮短大部分人的工作時(shí)間。雖然被縮短的工作時(shí)間有助于減少由于長(zhǎng)時(shí)間工作帶來(lái)的有害效應(yīng)，但他們也增加了對(duì)接受休閑培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)?！鼻嗌倌晔軅鹘y(tǒng)文化消極因素的影響小，接受新事物、新思想的能力較強(qiáng)，又處于人生觀、價(jià)值觀、自然觀形成的重要時(shí)期，有意識(shí)地給他們正確的休閑觀的教育和引導(dǎo)，將他們培養(yǎng)成具有現(xiàn)代休閑消費(fèi)意思的休閑消費(fèi)的先鋒，不僅具有一定的迫切性，也具有一定的現(xiàn)實(shí)性和可行性。

鼓勵(lì)旅游福利化，提高國(guó)民休閑的社會(huì)保障

國(guó)際金融危機(jī)影響了人們的可支配收入，減少了人們的持續(xù)收入預(yù)期，增加了城鎮(zhèn)居民的制度改革風(fēng)險(xiǎn)支出，從而影響了居民旅游消費(fèi)行為，特別是城市弱勢(shì)群體。為此，國(guó)家除了出臺(tái)各種經(jīng)濟(jì)刺激政策增加居民就業(yè)、穩(wěn)定居民收入外，還必須完善社會(huì)保障制度改革，在醫(yī)療保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等方面增加扶持力度，讓居民對(duì)自己未來(lái)的消費(fèi)支出有穩(wěn)定的預(yù)期，從而提高居民的消費(fèi)傾向。與此同時(shí)，建議將國(guó)民休閑納入社會(huì)福利范疇，利用稅收、保險(xiǎn)杠桿，一方面給有條件的職工群體增發(fā)“旅游福利金”，從“四金”變?yōu)椤拔褰稹?，另一方面增加?duì)弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移支付，包括旅游費(fèi)用的直接支付、優(yōu)惠，旅游設(shè)施的借與等，促使旅游福利化、休閑常態(tài)化。

目前許多省市向市民發(fā)放免費(fèi)旅游券成為旅游福利化很好方式之一。2009年3月份，廣東、江蘇、浙江等省份首先試點(diǎn)發(fā)放免費(fèi)旅游券，旅游券資金來(lái)源于地方財(cái)政和企業(yè)協(xié)作讓利，它作為一種積極的旅游消費(fèi)鼓勵(lì)措施，與單純的社會(huì)福利、救助保障并不相同，是通過(guò)增加和變相增加消費(fèi)投入，刺激和推動(dòng)潛在旅游者進(jìn)行旅游消費(fèi)，從而有效擴(kuò)大最終消費(fèi)。例如2009年農(nóng)歷大年初三，浙江安吉縣試發(fā)旅游券，僅春節(jié)期間旅游收入就同比增長(zhǎng)270％，一、二月份旅游接待和收入均有兩成多增長(zhǎng)。旅游券對(duì)旅游消費(fèi)拉動(dòng)取得了效果的良好。為進(jìn)一步發(fā)揮其作用，建議可采取請(qǐng)社區(qū)派送、憑戶口本“搖號(hào)”、網(wǎng)絡(luò)申領(lǐng)、郵局投寄、增設(shè)申領(lǐng)網(wǎng)點(diǎn)的辦法，將其逐步納入社會(huì)福利范疇，并糾正過(guò)多的功利性。

推進(jìn)帶薪休假制度，提高國(guó)民休閑的制度保障

“有錢(qián)”和“有閑”是旅游消費(fèi)缺一不可的條件，對(duì)于“有錢(qián)”卻“無(wú)閑”的人群而言，有“休”才有閑，落實(shí)帶薪休假制度將刺激其產(chǎn)生一定的旅游消費(fèi)。建議政府將帶薪休假制度納入有關(guān)法律條款之中。同時(shí)，考慮到當(dāng)前階段各企業(yè)，尤其是私營(yíng)企業(yè)的具體情況，可以采用蔡繼明提出的“旅游消費(fèi)券+集體訴訟”的機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)完善帶薪休假制度。具體做法是，由財(cái)政部、國(guó)家旅游局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合設(shè)立全國(guó)旅游消費(fèi)基金，基金來(lái)源于旅游業(yè)稅收，其中一部分用于旅游消費(fèi)券，由各級(jí)工會(huì)下發(fā)給企業(yè)并由企業(yè)發(fā)送給員工，在員工享受優(yōu)惠帶薪休假的同時(shí)，企業(yè)可以憑借員工簽字的花名冊(cè)從旅游消費(fèi)基金中獲得相應(yīng)的稅收返還。另一方面，進(jìn)一步保障勞動(dòng)者集體訴訟的權(quán)利，集體訴訟是勝訴才收費(fèi)，降低了勞動(dòng)者打官司的成本，而且集體訴訟標(biāo)的額較高，采證較易，可以提高律師的積極性，從而對(duì)帶薪休假實(shí)行有效監(jiān)督。

完善旅游公共服務(wù)，增強(qiáng)國(guó)民休閑的公益屬性

我國(guó)目前的休閑業(yè)態(tài)已初具雛形，既有閑情逸致、小資情調(diào)的傳統(tǒng)消費(fèi)場(chǎng)所，也有鄉(xiāng)村莊園、葡萄酒莊、高爾夫球場(chǎng)、豪華游艇、大型游樂(lè)園等西方“舶來(lái)品”。但上述休閑供給結(jié)構(gòu)層次仍然明顯滯后于休閑需求結(jié)構(gòu)的變化，帶有公益性的教育培訓(xùn)、體育健身、文化娛樂(lè)等供給明顯不足，從而未能及時(shí)適應(yīng)由收入增長(zhǎng)、視野開(kāi)闊所導(dǎo)致的休閑消費(fèi)需求向高層次演進(jìn)的需求。休閑供給不合理，已成為消費(fèi)者多樣化休閑消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)的巨大障礙。

因此，我國(guó)應(yīng)該加大各類公益性休閑設(shè)施和休閑項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)力度，以公共服務(wù)的角度填補(bǔ)旅游供給盲區(qū)。如完善景區(qū)內(nèi)公共休憩設(shè)施，在城市的公共景區(qū)中提供不以盈利為目的的自行車(chē)租賃點(diǎn)等，還可推進(jìn)當(dāng)?shù)刎?cái)政支持博物館、紀(jì)念館、紅色旅游景點(diǎn)等社會(huì)公益設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放進(jìn)程，雖然此舉可能會(huì)導(dǎo)致公共景區(qū)點(diǎn)門(mén)票收入的大幅減少，但游客人數(shù)的增加會(huì)帶來(lái)其他如住宿、餐飲、購(gòu)物等相關(guān)行業(yè)收入的大幅提高，提升整個(gè)地區(qū)旅游形象，如杭州西湖的免費(fèi)開(kāi)放使景區(qū)管理部門(mén)增收逾億元，帶動(dòng)了杭州旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟(jì)效益上百億元。

 

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